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央企采購管理“53號文”指導意見及解決方案

發(fā)布時間:2024-11-25 15:12:48     訪問次數(shù):

   2024年7月,國務(wù)院國資委、國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)采購管理工作的指導意見》(國資發(fā)改革規(guī)〔2024〕53號,以下簡稱“53號文”)。此舉旨在進一步規(guī)范中央企業(yè)采購管理工作,本文將重點探討53號文的管理要求,以及信源信息數(shù)智化招采平臺對應(yīng)的解決方案。

  一、總體要求
  1、53號文:總體要求
  全面推動中央企業(yè)采購管理規(guī)范化、精益化、協(xié)同化、智慧化發(fā)展。堅持依法合規(guī)、堅持公開公正、堅持競爭擇優(yōu)、堅持協(xié)同高效。
  解決方案:
  信源信息數(shù)智化招采供應(yīng)鏈平臺嚴格遵循國家招投標相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)政策要求,涵蓋招標和非招標采購方式,支持企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督體系、供應(yīng)商全生命周期管理體系,整合企業(yè)內(nèi)外部資源,不僅在采購管理上依法合規(guī)、降本節(jié)支,還充分發(fā)揮企業(yè)采購的市場競爭與供應(yīng)鏈協(xié)作的作用。
  二、合理選擇采購方式
  2、53號文:合理選擇采購方式
  對于不屬于工程建設(shè)項目的采購活動,未達到《必須招標的工程項目規(guī)定》(國家發(fā)展改革委令2018年第16號)所規(guī)定的招標規(guī)模標準的工程建設(shè)采購項目,以及國家招標投標相關(guān)法律法規(guī)明確可以不進行招標的項目,中央企業(yè)除自愿采取招標方式外,應(yīng)當選擇下列四種方式之一進行:詢比采購、競價采購、談判采購、直接采購。
  解決方案:
  平臺支持招標和非招標采購方式的全流程電子化管理,包括公開招標、邀請招標、詢比采購、競價采購、談判采購、直接采購等采購方式,使企業(yè)可以綜合考慮成本及供應(yīng)鏈因素后,依法合理選擇適合的采購方式。
  三、強化采購尋源和供應(yīng)商管理
  3、53號文:強化采購尋源和供應(yīng)商管理
  廣泛開展尋源比價,有效識別供應(yīng)商弄虛作假、串通報價、履約能力不足等風險,開展全生命周期評價,建立合格供應(yīng)商名錄并做好動態(tài)管理和評價工作。
  解決方案:
  ?平臺對接各大招投標信息發(fā)布平臺,更大限度地公開發(fā)布采購信息,提升尋源詢價能力,實現(xiàn)競爭擇優(yōu)。
  ?平臺建立合格供應(yīng)商名錄和高風險供應(yīng)商名錄,構(gòu)建供應(yīng)商從注冊準入、分級分類、考核評價到退出的全生命周期管理體系。
  ?平臺支持與全國采購交易主體信息、第三方信用平臺的互聯(lián)互通,實現(xiàn)供應(yīng)商登記、資格、業(yè)績、信用、財務(wù)、司法等信息的共享互用,形成供應(yīng)商大數(shù)據(jù)畫像,深度識別供應(yīng)商綜合能力,有效規(guī)避供應(yīng)商弄虛作假、串通報價、履約能力不足等風險。
  四、完善采購執(zhí)行和評審機制
  4、53號文:健全采購執(zhí)行機制
  中央企業(yè)應(yīng)當按照程序并依照國家有關(guān)標準制定采購計劃、編制采購文件、發(fā)出采購公告或邀請書、發(fā)送采購文件、組織采購評審、確定成交供應(yīng)商、簽訂合同。小額零星采購可適當簡化采購流程。應(yīng)當根據(jù)情況專門制定搶險救災(zāi)、應(yīng)對突發(fā)性公共事件等應(yīng)急采購項目的采購流程。
  解決方案:
  ?平臺涵蓋從需求計劃、采購尋源、采購實施、合同簽訂與履約、結(jié)算支付、采購評價、采購監(jiān)督到電子歸檔的全過程、全鏈條閉環(huán)管理。
  ?小額零星采購,可通過訂單系統(tǒng),實現(xiàn)下單-發(fā)貨-收貨-入庫-對賬-開票-付款的核心流程。
  ?應(yīng)急采購按照采購制度,支持通過尋源比價或從供應(yīng)商名錄中選擇,依規(guī)確定供應(yīng)商。
  5、53號文:完善評審專家機制
  除依法應(yīng)當進行招標的項目外,視技術(shù)標準、金額大小、采購方式等綜合判斷采購事項重要程度,考量組成專家評審小組的必要性,并將組建專家評審小組的標準納入采購制度范圍。專家評審小組應(yīng)當選取專業(yè)要求、工作經(jīng)歷等匹配的專家,鼓勵包含采購企業(yè)外人員。強化評審專家入庫審查、業(yè)務(wù)培訓和廉潔教育,提升專家履職能力。
  解決方案:
  ?企業(yè)將是否組建專家評審小組的評判標準確立為采購制度,平臺內(nèi)置并固化其采購制度和采購流程,根據(jù)技術(shù)標準、金額大小、采購方式等因素分析判斷是否組建專家評審小組。
  ?支持企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)外部專家的入庫、遴選、抽取以及專家評審組的組建、使用、監(jiān)督,滿足異地抽取和隨機抽取,支持集采委、大采委等票決流程。
  ?平臺建立評審專家的入庫審查、考核評價、檔案記錄、業(yè)務(wù)培訓、動態(tài)調(diào)整的全生命周期管理機制。
  五、推動采購活動公開透明
  6、53號文:推動采購活動公開透明
  限額以上的采購項目原則上應(yīng)當采用公開方式,在本企業(yè)電子采購交易平臺或省級及以上媒介公告公示采購信息。結(jié)果確定后,應(yīng)當在發(fā)布采購公告的媒介上公示采購結(jié)果。采用直接采購方式并公開的,應(yīng)當在采購前公示項目情況(涉密等特殊項目除外)。
  解決方案:
  ?除了直接采購和涉密采購,企業(yè)需要自行確定采購限額基準。平臺支持個性化設(shè)置公開采購限額。
  ?平臺構(gòu)建采購交易門戶,支持對接國家電子招標投標公告服務(wù)系統(tǒng)、公共資源交易平臺,加大采購公告、采購結(jié)果、采購合同等信息的公開力度。
  六、提升采購數(shù)智化水平
  7、53號文:深化電子采購系統(tǒng)應(yīng)用
  在確保規(guī)則標準統(tǒng)一、設(shè)施聯(lián)通的前提下,企業(yè)可自行建設(shè)電子采購交易系統(tǒng),相關(guān)系統(tǒng)應(yīng)當與國家電子招標投標公共服務(wù)系統(tǒng)、中央企業(yè)采購交易在線監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通,納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系。暫未自建交易平臺的企業(yè),可自主選擇提供合理收費和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的其他中央企業(yè)、地方或第三方電子交易系統(tǒng)。
  解決方案:
  ?數(shù)智化是企業(yè)采購與供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型的必然趨勢,信源為企業(yè)、第三方運營單位提供電子采購交易系統(tǒng)的咨詢規(guī)劃、建設(shè)開發(fā)、運營維護等服務(wù)。
  ?信源數(shù)智化招采供應(yīng)鏈平臺符合法律法規(guī)及行業(yè)標準,內(nèi)外聯(lián)通各系統(tǒng),對內(nèi)聯(lián)通OA、ERP、財務(wù)、資產(chǎn)等系統(tǒng),對外聯(lián)通國家招標投標公共服務(wù)系統(tǒng)、中央企業(yè)采購交易在線監(jiān)管系統(tǒng)、支付平臺、信用平臺等系統(tǒng),推動招標方式和非招標方式所有采購交易活動全流程線上操作,實現(xiàn)采購交易全過程在線、受控、事后可追溯,提升采購交易的效率效益。
  ?支持企業(yè)建設(shè)對外運營的電子交易系統(tǒng)。平臺涵蓋費用(如標書費、保證金、專家評審費、代理服務(wù)費、平臺服務(wù)費、CA費等)精益化管理,推動嚴格規(guī)范電子采購平臺的收費行為。
  8、53號文:大力推廣企業(yè)電子商城
  鼓勵中央企業(yè)自建電子商城,并將標準工業(yè)品、低值易耗品、通用服務(wù)項目等通過企業(yè)電子商城采購。
  解決方案:
  平臺支持企業(yè)自建電子商城,聚合主流電商平臺(如京東、蘇寧、領(lǐng)先未來等)和廠商商品(如史泰博、得力、晨光等)連通對接,支持框架協(xié)議供應(yīng)商、本地供應(yīng)商的入駐,與采購交易系統(tǒng)無縫銜接,解決小額、零星、高頻的非集采采購需求。
  七、加大集中采購力度
  9、53號文:加大集中采購力度
  大力推廣標準化設(shè)計、標準化選型,整合同類型需求,積極推行集中采購,增強企業(yè)議價和協(xié)調(diào)能力、提高整體效益。
  解決方案:
  ?依托平臺的多層級多租戶能力,企業(yè)總部可匯總各子企業(yè)特定時間段內(nèi)的采購需求,按照分類分級原則組織實施集中采購,實現(xiàn)多項目聯(lián)合打捆采購或框架協(xié)議采購,以提升采購效率與規(guī)模效益。
  ?該平臺還靈活支持“統(tǒng)談統(tǒng)簽”與“統(tǒng)談分簽”的合同簽署模式,進一步提升企業(yè)議價能力,提供企業(yè)效益。
 


鄭州信源 賦能招標采購數(shù)智化轉(zhuǎn)型

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