　　電子招投標(biāo)比傳統(tǒng)招投標(biāo)更為先進(jìn)、科學(xué)、高效，因此政府機(jī)關(guān)、大型企業(yè)紛紛采用電子招投標(biāo)軟件進(jìn)行招標(biāo)采購業(yè)務(wù)，提高了工作效率，避免了傳統(tǒng)招投標(biāo)的種種弊端?！　?/p>

　　但在電子招投標(biāo)推廣過程中，由于傳統(tǒng)招投標(biāo)思維和形式依然存在，而參與評標(biāo)專家對新法規(guī)、新知識了解不到位，會出現(xiàn)專家誤判情況。如本文所講案例，傳統(tǒng)招標(biāo)采購標(biāo)書需要加蓋印章，而電子招標(biāo)的電子標(biāo)書是否需要加蓋電子印章？有專家以“電子標(biāo)書未蓋電子印章”為由，將其判為廢標(biāo)，是否正確？在此案例中，我們又從背后看出了哪些問題？　

　　——背景案例　　

　　專家把未蓋印章的電子標(biāo)書均判為廢標(biāo)　　

　　2017年11月，某采購機(jī)構(gòu)受委托就一物業(yè)管理項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，共有10家供應(yīng)商按時遞交了投標(biāo)文件。評標(biāo)時，LW專家以7家供應(yīng)商投標(biāo)文件（電子標(biāo)書）的電子印章是P上去的為由而全部判其廢標(biāo)。在對余下的3家進(jìn)行打分時，他給了ZH公司91分，而對第二名DH公司打了76.21分，而其余5位專家對這兩家公司打分的分差也只是5分，且推薦的排名順序也不完全一致。其中采購人代表的打分情況是：ZH公司80分、DH公司打了91.21分?！?/div>

　　評審結(jié)果公示后，被廢標(biāo)的7家公司有數(shù)家向采購機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，認(rèn)為其投標(biāo)文件不應(yīng)當(dāng)被廢標(biāo)，應(yīng)當(dāng)重新評審。采購機(jī)構(gòu)邀請?jiān)u標(biāo)委員會協(xié)助處理質(zhì)疑，評標(biāo)委員會審閱質(zhì)疑文件后，認(rèn)為當(dāng)初對電子標(biāo)書因未加蓋電子印章而作出的廢標(biāo)結(jié)論是不當(dāng)?shù)模始m錯后對10家供應(yīng)商進(jìn)行重新評審打分。這次評審的排名為MH公司第一名（除LW專家外，其余6人均推薦MH公司為第一中標(biāo)候選人）。　

　　由此可看出，LW專家出現(xiàn)了誤判，做出廢標(biāo)結(jié)論不妥當(dāng)，而且打分出現(xiàn)畸高畸低現(xiàn)象，其他幾位專家對其誤判和打分也并無異議?！　?/div>

　　——案例思考　

　　由此，我們產(chǎn)生三個思考：　　

　　1.因?qū)＜也皇煜し蓪I(yè)知識而出現(xiàn)錯判誤判怎么辦？　

　　2.評標(biāo)中如何制衡個別專家的傾向性問題？

　　3.電子投標(biāo)時標(biāo)書是否還要加蓋印章？　

　　——案例探討

　　1.因?qū)＜也皇煜し煞ㄒ?guī)而出現(xiàn)錯判誤判怎么辦？　　

　　評審專家更多是對自身專業(yè)領(lǐng)域的深刻了解和把握，而往往對一些相關(guān)法律法規(guī)不能全面把握到位，那么由此導(dǎo)致的錯判、誤判如何處理？本案例中只是涉及了一個電子印章問題，其它諸如法律、財(cái)務(wù)、稅務(wù)等等問題，實(shí)踐中是會經(jīng)常遇到的，所以對客觀評審因素應(yīng)允許評委進(jìn)行討論（協(xié)商評分），以發(fā)揮集體智慧，減少因個人原因造成的錯判、誤判?！　?/div>

　　另外，對某些特殊、專門技術(shù)，如果在所有評委都不懂或不熟悉的情況下，建議尋求外援幫助，以使每個投標(biāo)人都能真正得到客觀、公正的評價?！?/div>

　　有一點(diǎn)需注意：必須對所有投標(biāo)人采用一致的評價標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，如果某專家不懂裝懂或因有其它想法故意錯判、誤判而影響整個評審委員會，那就無能為力了，比如本案例中，不排除LW專家故意錯判并誘導(dǎo)其他專家廢標(biāo)的可能性（對其他專家而言，同意LW專家意見進(jìn)行廢標(biāo)，既不得罪L(fēng)W專家，又可以減少評標(biāo)工作量，何樂不為？）?！?/div>

　　而且實(shí)踐中，參與某個項(xiàng)目評標(biāo)的專家，因?yàn)橥幰粋€行業(yè)，基本都相互認(rèn)識，尤其是當(dāng)某個有影響力的專家發(fā)表意見時，很容易出現(xiàn)意見一邊倒的現(xiàn)象，這時候問題就會變得更為復(fù)雜、更為隱蔽，也更難處理，所以需要救濟(jì)機(jī)制，而目前的法律法規(guī)在這方面的規(guī)定尚顯欠缺。　　

　　2.專家的傾向性行為如何制約？　　

　　專家的傾向性問題是一個“老生常談”的問題，這主要還是由于制度設(shè)計(jì)中對評審專家的監(jiān)督制約機(jī)制不完善?，F(xiàn)實(shí)中，尤其是基層單位，專家的職業(yè)操守和履職能力令人堪憂，諸如專家串通、為特定投標(biāo)人謀利的違法行為時有發(fā)生?！?/div>

　　專家的個人品德有時候比專業(yè)知識更為重要，而其個人品德恰恰是很難考核和量化評價的。在本案例中LW專家的傾向性明顯，其對ZH公司“情有獨(dú)鐘”，分析所有評委對ZH公司和DH公司的打分情況，可以認(rèn)定LW專家對ZH、DH公司打分為“畸高、畸低”。雖然《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》(財(cái)庫〔2012〕69號)和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）都有要求對評委畸高畸低打分進(jìn)行處理的規(guī)定，但實(shí)際情況卻不能令人滿意。就筆者多年的一線工作經(jīng)驗(yàn)所知，類似的情況時常發(fā)生，有采購機(jī)構(gòu)專門就此問題向政府采購監(jiān)管部門匯報(bào)，監(jiān)管部門也找了相關(guān)專家約談，但結(jié)果都不盡如人意?！　?/div>

　　建議在今后的相關(guān)法律法規(guī)修訂中，對現(xiàn)行的專家評審制度（第三方專家掌握定標(biāo)權(quán)）進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

　　3.電子投標(biāo)需要加蓋印章嗎？　

　　在采用電子簽名認(rèn)證電子投標(biāo)時（必須具有數(shù)字證書才能參加投標(biāo)），是否還需要加蓋印章？在采用電子簽名認(rèn)證電子投標(biāo)時，不再需要加蓋印章，無論是要求采用電子印章，還是在紙質(zhì)文件上加蓋印章后再掃描上傳，都是不合理的要求?！　?/div>

　　所謂的電子簽名，是基于國際PKI標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)上身份認(rèn)證系統(tǒng)，數(shù)字證書相當(dāng)于網(wǎng)上的身份證，它以數(shù)字簽名的方式通過第三方認(rèn)證有效地進(jìn)行網(wǎng)上身份認(rèn)證，幫助各個主體識別對方身份和表明自身的身份，具有真實(shí)性和防抵賴功能。它與物理身份證不同的是，數(shù)字證書還具有安全、保密、防篡改的特性，可以對企業(yè)網(wǎng)上傳輸?shù)男畔⑦M(jìn)行有效保護(hù)和安全傳遞?！?/div>

　　也就是說，采用電子簽名的文件更具真實(shí)性，而且根據(jù)《電子簽名法》第三條，“當(dāng)事人約定使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文的文書，不得僅因?yàn)槠洳捎秒娮雍灻?、?shù)據(jù)電文的形式而否定其法律效力”，采用電子簽名的投標(biāo)文件已經(jīng)具有法律效力，不需要再在已經(jīng)進(jìn)行電子簽名的文件上再加蓋一個印章?！?/div>

　　當(dāng)然，本案例討論的情況，不包括沒有采用電子簽名（數(shù)字證書）的電子投標(biāo)，因?yàn)闆]有采用電子簽名的所謂電子投標(biāo)實(shí)際上不屬于電子投標(biāo)，充其量只是采用電子標(biāo)書代替紙質(zhì)標(biāo)書，并不是真正意義上的電子投標(biāo)。