工業(yè)和信息化部、財政部近日聯(lián)合印發(fā)通知，公布國務院部門涉企保證金目錄清單，并對各地區(qū)、各部門進一步做好涉企保證金清理規(guī)范工作提出要求。

　　清單中列明的保證金共23項，其中，涉及政府采購領域的保證金共4項，分別為政府采購招標（競爭性談判、詢價）保證金、政府采購履約保證金、援外項目投標保證金和援外項目履約保證金，均依據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》設立。政府采購招標（競爭性談判、詢價）保證金和政府采購履約保證金為財政部設立。政府采購招標（競爭性談判、詢價）保證金不得超過采購項目預算金額的2%。供應商在提交投標文件（競爭談判響應文件、詢價響應文件）時按照采購文件約定一并提交。返還時間為自中標通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)，退還未中標供應商的保證金；自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)，退還中標供應商的保證金。履約保證金不得超過政府采購合同金額的10%。由中標（成交）供應商與采購人簽訂采購合同時提交。返還時間由采購人根據(jù)采購合同約定，待供應商履行完合同約定權利義務事項后退還。援外項目投標保證金和援外項目履約保證金為商務部設立。援外項目投標保證金保函金額為援外采購項目預算金額的2%。參與援外項目采購投標的企業(yè)按采購文件規(guī)定隨響應文件一并提交投標保證金保函。未中標、未成交企業(yè)的保證金保函在中標、成交通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退還。中標、成交企業(yè)的保證金保函在援外項目合同簽訂后5個工作日內(nèi)退還。援外項目履約保證金保函金額不得超過援外項目采購合同金額的10%。援外項目實施企業(yè)需在簽訂內(nèi)部實施合同前提交履約保證金保函。援外項目實施企業(yè)在項目實施完畢或質(zhì)量保證期到期后取回履約保證金保函。

　　此外，納入清單的保證金還包括發(fā)展改革委依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》設立的投標保證金和履約保證金，商務部依據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》設立的儲備肉糖收儲投放交易投標履約保證金和儲備糖競價加工投標履約保證金，住房城鄉(xiāng)建設部和財政部依據(jù)《國務院辦公廳關于清理規(guī)范工程建設領域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號）《住房城鄉(xiāng)建設部財政部關于印發(fā)建設工程質(zhì)量保證金管理辦法的通知》（建質(zhì)〔2016〕295號）設立的工程質(zhì)量保證金等。

　　兩部門在通知中要求建立涉企保證金目錄清單制度。各地區(qū)要參照國務院部門涉企保證金目錄清單，對本地區(qū)涉企保證金進一步清理規(guī)范，取消沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務院批準的涉企保證金項目，建立涉企保證金目錄清單，并于2017年12月底前向社會公布。涉企保證金目錄清單及具體實施情況納入各地區(qū)、各部門政務公開范疇，通過政府網(wǎng)站和公共媒體實時對外公開，接受社會監(jiān)督。

　　嚴格執(zhí)行涉企保證金目錄清單制度。自通知印發(fā)之日起，行政機關新設立涉企保證金項目，必須依據(jù)有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定或經(jīng)國務院批準。各地區(qū)、各部門必須嚴格執(zhí)行目錄清單，目錄清單之外的涉企保證金，一律不得執(zhí)行（完全市場化行為產(chǎn)生的保證金以及金融機構繳納的保險、保障基金除外）。加快對已取消保證金資金，以及逾期未返或超額收取的保證金資金的清退返還，2017年12月底前要全部完成。發(fā)揮各級減輕企業(yè)負擔舉報機制和審計部門作用，加強監(jiān)督檢查，制止各種借保證金名義占用企業(yè)資金的行為；對違規(guī)向企業(yè)收取保證金、不按時返還、挪用保證金等行為要嚴肅查處，加大曝光和問責力度。

　　通知還要求建立健全涉企保證金配套管理制度。設有涉企保證金的地區(qū)和部門要抓緊制定完善管理制度，建立資金臺賬，規(guī)范管理程序，加強監(jiān)督檢查，嚴肅財經(jīng)紀律，將保證金收取及返還情況向社會公開。創(chuàng)新管理方式，加強事中事后監(jiān)管，加快推動企業(yè)誠信體系建設，對誠信記錄好的企業(yè)免收保證金或降低繳納比例（額度），適度擴大銀行保函應用范圍，減少企業(yè)資金占用。